(多选题)22: 地方政府的行政控制模式的特征有() A: 政党通过主要成员参与政策制定和行政管理来控制地方政府 B: 地方高官的人事任免是中央政府重要的控制手段 C: 完善的行政监督体系是中央控制地方的有效保证 D: 借助法律制度进行行政控制名正言顺